7月29日,廣電總局向各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廣播電視局發(fā)出《廣電總局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見(jiàn)>的通知》,通知說(shuō),現(xiàn)將《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見(jiàn)
為適應(yīng)廣播影視改革發(fā)展的新形勢(shì),推動(dòng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、信息化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,更好地發(fā)揮有線網(wǎng)絡(luò)的功能和作用,現(xiàn)就進(jìn)一步加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加快有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性
1.廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)是傳輸廣播電視節(jié)目、開(kāi)展信息服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是國(guó)家信息化的重要支撐平臺(tái)。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展,我國(guó)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成一定規(guī)模,技術(shù)水平不斷提高,覆蓋人口和服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大,影響與作用日益增強(qiáng),具備了進(jìn)一步發(fā)展的良好基礎(chǔ)。但是,在當(dāng)前廣播影視事業(yè)不斷深化改革的形勢(shì)下,廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)水平和服務(wù)方式還不適應(yīng)數(shù)字化、信息化、規(guī)?;彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求,還不能滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求,在國(guó)家信息化建設(shè)中還沒(méi)有充分發(fā)揮作用。通過(guò)推動(dòng)有線網(wǎng)絡(luò)的體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,加大有線網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化、雙向化改造的力度,加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,對(duì)于鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化和信息需求、推動(dòng)我國(guó)廣播影視改革和發(fā)展、推進(jìn)三網(wǎng)融合、促進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè),具有十分重要的意義。
二、堅(jiān)持行政推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、存量保值、增量分成,加快有線網(wǎng)絡(luò)整合步伐
2.推進(jìn)有線網(wǎng)絡(luò)整合,必須強(qiáng)化行政推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作。按照中央深化文化體制改革的要求,省級(jí)廣播電視部門(mén)要積極爭(zhēng)取政府的支持,組織制定切實(shí)可行的整合方案,明確整合路線圖和時(shí)間表,推動(dòng)具體實(shí)施,確保2010年底前各省基本完成整合,為今后全國(guó)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。參與整合的各方要以平等互利、合作共贏為出發(fā)點(diǎn),按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求和市場(chǎng)化的基本原則,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,形成規(guī)范有效的有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理體制,建立有利于統(tǒng)一管理的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。國(guó)有廣播影視單位應(yīng)對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司保持控股權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中所轄市、縣廣電出資單位委派或聯(lián)合委派的人員應(yīng)占有合理的比例。
3.推進(jìn)有線網(wǎng)絡(luò)整合,必須堅(jiān)持存量保值、增量分成。存量、增量的界定應(yīng)當(dāng)綜合考慮有線網(wǎng)絡(luò)歷史積累情況和網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求,既要合理又要能具體操作。網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估和確定要充分考慮分配網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)資源及網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)能力的價(jià)值,要采取穩(wěn)妥有效的方式處理好網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)負(fù)債問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)整合后,要認(rèn)真履行已經(jīng)確定的收益分配方案或辦法。網(wǎng)絡(luò)整合要在有利于廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上,特別保護(hù)好地市縣廣電部門(mén)的利益,要有利于調(diào)動(dòng)地市縣網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體的積極性和主動(dòng)性,有利于鞏固基層廣電發(fā)展基礎(chǔ),有利于促進(jìn)基層廣電事業(yè)發(fā)展。
4.推進(jìn)有線網(wǎng)絡(luò)整合,要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法,積極主動(dòng)爭(zhēng)取省級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)的政策扶持和資金支持。參與網(wǎng)絡(luò)整合的省廣播電視臺(tái)(總臺(tái)、集團(tuán))或電視臺(tái),應(yīng)通過(guò)增資等方式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性資金投入。
三、大力推進(jìn)有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位轉(zhuǎn)企改制,培育合格市場(chǎng)主體
5.認(rèn)真按照中央關(guān)于深化文化體制改革的精神,積極推動(dòng)有線網(wǎng)絡(luò)從事業(yè)體制中剝離出來(lái),轉(zhuǎn)制為企業(yè),進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作,為主業(yè)服務(wù)。有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制要與網(wǎng)絡(luò)整合相結(jié)合,同步進(jìn)行。轉(zhuǎn)制工作方案和具體實(shí)施計(jì)劃要在廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定,在實(shí)施過(guò)程中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、利益分配和人員安置等重要問(wèn)題。完成轉(zhuǎn)制的有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)要按照《公司法》的要求,進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu),盡快成為合格的市場(chǎng)主體。
6.貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào))以及《財(cái)政部海關(guān)總署國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2009〕31號(hào))、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2009〕34號(hào))等文件,認(rèn)真落實(shí)好有關(guān)優(yōu)惠政策。各地要結(jié)合實(shí)際情況,積極爭(zhēng)取省級(jí)政府出臺(tái)支持有線網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)制的具體政策措施。
7.在符合國(guó)家和廣播影視行政部門(mén)有關(guān)投融資政策的前提下,支持國(guó)有資本參與有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化改造,大力培育實(shí)力雄厚、影響力大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的省級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司跨省聯(lián)合重組。
四、加快有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造,積極開(kāi)發(fā)多種業(yè)務(wù)
8.認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕1號(hào))要求,緊緊抓住國(guó)家支持?jǐn)?shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利契機(jī),加快推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作。各省級(jí)廣播電視行政部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的規(guī)劃和時(shí)間表,到2010年,直轄市和東、中部地區(qū)地市以上城市要實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化,東、中部地區(qū)縣級(jí)城市和西部地區(qū)大部分縣級(jí)以上城市要基本完成有線電視數(shù)字化;到2015年,所有縣級(jí)以上城市要基本完成有線電視數(shù)字化。
9.加快有線網(wǎng)絡(luò)向下一代廣播電視網(wǎng)的演進(jìn),已經(jīng)完成數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的有線網(wǎng)絡(luò)要加快網(wǎng)絡(luò)雙向化改造,尚未完成整體轉(zhuǎn)換的有線網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造要直接向雙向化過(guò)渡。2010年底,全國(guó)大中城市城區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)的平均雙向用戶(hù)覆蓋率要達(dá)到60%以上;2011年底,大中城市城區(qū)平均雙向用戶(hù)覆蓋率要達(dá)到95%以上,其它城市平均雙向用戶(hù)覆蓋率達(dá)到50%以上;2012年底,全國(guó)城市有線網(wǎng)絡(luò)平均雙向用戶(hù)覆蓋率要力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。
10.各有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取政府支持,把有線網(wǎng)絡(luò)作為信息化服務(wù)的重要支撐平臺(tái),在確保傳輸好廣播電視節(jié)目的同時(shí),積極發(fā)展高清晰度電視和視頻點(diǎn)播服務(wù),大力開(kāi)發(fā)政務(wù)信息、社會(huì)教育、生活信息、文化娛樂(lè)、電視商務(wù)、金融支付以及各種接入服務(wù)等多種業(yè)務(wù),不斷豐富節(jié)目?jī)?nèi)容,拓展服務(wù)范圍,推進(jìn)三網(wǎng)融合。對(duì)于運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)突出、技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè),鼓勵(lì)其通過(guò)技術(shù)輸出、業(yè)務(wù)模式輸出、開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)等方式,進(jìn)行跨區(qū)域的業(yè)務(wù)合作,促進(jìn)聯(lián)合發(fā)展。
五、加強(qiáng)服務(wù)和管理體系建設(shè),切實(shí)提高有線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平
11.各有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立以人為本、用戶(hù)至上的理念,把服務(wù)作為立業(yè)之本。在推進(jìn)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的過(guò)程中,要充分考慮數(shù)字化給用戶(hù)收視習(xí)慣和方式帶來(lái)的變化,強(qiáng)化服務(wù)和管理,規(guī)范內(nèi)容和流程,完善設(shè)施和隊(duì)伍,做好宣傳和解釋工作,切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的收視權(quán)益。要妥善處理好公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的關(guān)系,在保證基本收視服務(wù)的基礎(chǔ)上,開(kāi)展多層次、個(gè)性化的增值服務(wù)。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換必須至少保留6套模擬電視節(jié)目。要積極配合當(dāng)?shù)卣龊玫捅5壤щy群體接收有線廣播電視的工作。
12.有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要切實(shí)改善服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量,降低投訴率。要設(shè)立客戶(hù)服務(wù)中心和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,設(shè)施規(guī)模、容量和地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)數(shù)量、業(yè)務(wù)量和用戶(hù)分布狀況相適應(yīng),客戶(hù)服務(wù)中心應(yīng)通過(guò)各種手段為用戶(hù)提供24小時(shí)服務(wù)。要認(rèn)真對(duì)待用戶(hù)的投訴,及時(shí)解答,妥善解決問(wèn)題。有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)因各種原因影響用戶(hù)收看節(jié)目和使用業(yè)務(wù)的,要向用戶(hù)解釋說(shuō)明。今后將把總局接到的用戶(hù)投訴作為對(duì)各有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的一項(xiàng)指標(biāo)。
13.廣播電視行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化、雙向化條件下有線電視運(yùn)行規(guī)律的研究,加強(qiáng)對(duì)有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,完善相關(guān)立法,建立和完善有線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量管理和監(jiān)督體系。已完成整體轉(zhuǎn)換的有線網(wǎng)絡(luò)必須按照廣播電視行政部門(mén)的要求,與監(jiān)管平臺(tái)連接,完整實(shí)時(shí)提供監(jiān)管數(shù)據(jù)。廣電總局將定期對(duì)有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并向社會(huì)公布,對(duì)服務(wù)質(zhì)量不合格的要限期整改。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥地做好有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的各項(xiàng)工作
14.加快新時(shí)期廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,事關(guān)廣播影視全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由小網(wǎng)向大網(wǎng)、由模擬向數(shù)字、由單向向雙向、由用戶(hù)看電視向用電視轉(zhuǎn)變的總體要求和工作目標(biāo),任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫、政策性強(qiáng)、涉及面廣,各級(jí)廣電部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,做到組織落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí),積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)工作,進(jìn)一步推動(dòng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)又好又快發(fā)展?!?